我住长江头，
君住长江尾，
日日思君不见君，
你却弄脏我的水……
（以上，都不是今天新闻的重点！）
3月16日，记者从四川省财政厅获悉，实施三年后，与青山绿水息息相关的《四川省流域横向生态保护补偿奖励政策实施方案》出结果啦，根据四川省财政厅日前印发的《关于清算2018-2019年沱江、岷江、嘉陵江、安宁河流域横向生态保护补偿资金的通知》：
眉山，被罚款1.7319亿元！
啊！咋回事？
别着急，故事要从两年前说起……
2019年，河流污染防治日益紧迫，有一天，四川召集沱江流域10个地级市开会商量……
四川：沱江流域污染问题急需解决，大家一起来参与治理好不好？
10个地级市：好！
四川；以前一说治理，都说好，结果九龙治水，效果不明显，这次咱们想个新办法，既然都说好，是好事，大家那就都掏点钱出来，凑个份子，每年谁做得好，就奖励谁，谁没做好，就罚谁！大家觉得怎么样啊？
10个地级市： 啊这……
10个地级市思忖片刻，万万没想到还有这一招啊……
四川看大家在犹豫，又想了一招：
四川：为了表现我们的治理决心，这个份子钱不仅大家凑，每年省上的财政资金再同步匹配一笔资金，谁做得好的话，可有双重奖励哦！
竟还有这种好事，我们当然都要参与！
10个地级市：“算我一个！”“算我一个！”
……
沱江流域10个地级市都乐坏了！
于是，2019年6月3日，四川省财政厅、生态环境厅、省发展和改革委员会、水利厅联合印发实施《四川省流域横向生态保护补偿奖励政策实施方案》（以下简称《实施方案》），明确从2018年到2020年为第一个奖励政策周期，重点实施范围为四川省长江流域的岷江、沱江、嘉陵江等流域
主要奖励两方面，一是对四川省与相关省（市）签订补偿协议、建立跨省流域横向生态保护补偿机制，承担责任的相关市（州）给予奖励；二是对省内同一流域上下游所有市（州）协商签订补偿协议、建立起流域横向生态保护补偿机制的给予奖励。
要想得奖励，先凑份子钱，这个钱怎么凑？有讲究！的思路是“一河一策”！以德阳、成都、资阳等10市签订的《沱江流域横向生态保护补偿协议》为例，根据落实该协议的《沱江流域横向生态保护补偿机制实施方案》，每年，依据各市对沱江的资源环境压力（沱江流域国内生产总值占比、水资源开发利用系数、地标水环境质量系数等）确定出资比例。
比如，经测算，成都在2018年和2019年对沱江流域要交的“份子钱”分别为1.29亿元和1.26亿元。沱江流域10个城市加起来，每年出“份子钱”一共5亿元。
刚才说了，四川省为了鼓励大家，同步在2018年匹配了5亿元的财政整合资金，以进行双重奖励（2019年和2020年省财政分别匹配4.5亿元和4亿元）。
这个钱怎么分呢？先别急！份子钱凑够了，先会来根据各市的环境工作绩效（沱江流域面积占比、用水效率指标、水环境质量改善系数）等进行上述两笔“份子钱”的“初次分配”。比如成都2018年“初次分配”的沱江流域资金为1.03亿元，比要交的“份子钱”1.29亿元略少。
为什么预分到的钱，比要凑的“份子钱”还多呢？那不亏了吗？这就体现了河流流域横向生态“保护补偿”的概念：用水多，水污染重的城市自然就该多出钱、少分钱，让用水少、水资源保护地好的城市少出钱、多分钱，以建立“正向激励、反向约束”机制。那么，怎样才能最终得到双重“份子钱”呢？当然要进行考核比赛，考核指标为地表水环境质量标准表中的化学需氧量、氨氮和总磷等3项指标。
我晓得，文科同学有点搞不懂。简单来说，就是考核水质！裁判员为四川省生态环境厅，按照“只能变好、不能变坏”的底线，每个月，四川省生态环境厅都要抽取各城市流域断面水质监测数据，并汇总至四川省财政厅作为当年“份子钱”清算分配依据。
如果考核成绩差的话，不仅自己初次分配的“份子钱”会被扣，省财政的“份子钱”也别想得！
以眉山为例，因断面水质考核不达标，2018年和2019年沱江流域自己交的“份子钱”中，本来要“初次分配”的4525万元和4608万元全部扣光；省财政整合资金本来要“预分配”给眉山的4525万元和3661万元也“一分没有”！加起来，眉山两年一共被扣罚1.7319亿元！
（可以说，受到了双重惩罚）
但也有做得相对较好的！比如内江2018年沱江流域要交“份子钱”6144万元，“初次分配”7855万元（是的，因为内江地处沱江中下游，要承担的污染防治任务更重，会多初次分配一些来自其他城市的份子钱），最后年底清算时，考核扣掉51万元，自己还“净赚”1660万元，加上省财政奖励资金504万元，实际“净赚”2164万元。
观察两个市州考核结果可以发现：要么双重奖励，要么双重惩罚！
发表于 2021-3-16 20:53:27
变色卡
千斤顶
显身卡
